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全球城市洗牌,中國城市正在快速趕超
來源:界面新聞   編輯:王琳  2020-11-20 09:42:14 字號   打印  收藏

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  國際管理咨詢公司科爾尼11月18日發布的《2020年全球城市指數報告》顯示,全球城市之間在謀求未來發展中的競爭越發激烈,這主要體現在全球城市潛力排名的變化更加明顯上,大多數城市的排名都發生了較大變化,特別是中國和中東城市,它們正在快速追趕歐洲和北美城市。

  科爾尼認為,中國城市在居民幸福感、創新和治理等方面得分取得長足進步。中東地區的顯著進步主要是因為海灣國家大力推動國家改革和經濟多元化以及伊斯坦布爾持續強勁的表現。

  美國城市排名急劇下滑。報告顯示,雖然美國多個城市在《全球城市綜合排名》榜單上表現亮眼,但《全球城市潛力排名》結果顯示了美國城市發展潛力的不確定性。美國城市大部分在居民幸福感、經濟狀況和治理等維度得分下降??茽柲嵴J為,從美國退出《巴黎氣候協定》和《跨太平洋伙伴關系協定》(TPP)等國際協定來看,這些轉變并不令人意外。這表明未來美國城市在獲取國際人才、商品和資本等方面將面臨更多挑戰。

  拉丁美洲城市排名持續大幅下滑,在每個維度上的得分都有所下降,創新方面得分下降最明顯??茽柲嵴J為,雖然拉丁美洲各城市政府做出大量努力,但快速城市化所產生的經濟效益似乎未得到妥善分配。

  報告指出,新冠疫情是一個決定性的轉折點,這次疫情加劇了一些原本已經給城市帶來巨大壓力的問題。毫無疑問,長期以來城市賴以創造價值的根基已經被摧毀,城市之間的許多聯系好像隨時會崩塌。此外,城市分配空間的方式也亟需重新審視。要想戰勝疫情風險,變得更加強大、更有韌性,城市需要重新審視下一步城市發展規劃。

  考慮到在本次全球疫情應對中,中國城市很快交出了一個基于國情、體制和數字優勢的優秀答卷,科爾尼公司全球合伙人、大中華區政府與經濟發展業務負責人王宇預計,明年中國城市表現應該會有進一步的提升。

 全球城市排名:北京躋身全球綜合實力前五強

  北京首次躋身全球綜合前五強城市,這主要受益于社會穩定性、人力資本投入和創新創業水平的提高。

  這是該報告發起十二年以來首次出現前五位城市的更迭,紐約、倫敦、巴黎、東京仍然排在第一到四位,香港的各維度表現下滑、五強地位被取代,尤其是商業活動、信息交流、文化體驗等維度下滑明顯。

  上海也有突出表現,排名第12,特別是在上榜城市數量從2019年的130個增加到151個的背景下,上海的全球綜合排名不僅沒有下降,還上升了7個位次,這主要得益于商業活動、人力資本和文化體驗驅動。從分項指標看,上海經濟體量2019年位列第6,上海海運吞吐量連續多年保持第一,而在獨角獸企業數量進入前十。

  內地其他城市雖在全球綜合榜單位置的中下,但總體上榜城市數量較多(中國上榜27個城市、內地25個),尤其是廣州、深圳,以及南京、杭州、青島、成都、重慶等領先“新一線”城市也有顯著的排名提升。

  對于部分內地城市排名較上年出現下降,科爾尼指出,主要還是因為城市樣本的擴大,就城市得分而言,仍有一定提高,比如鄭州、寧波、煙臺、東莞等城市,如果按照照上年樣本重新排名,至少會有5個名次的上升。

  對此,科爾尼指出,國內城市盡管在經濟發展與商業活動等維度上有明顯優勢,但相比于國際上新興的區域中心城市,在國際政治交往與文化交往等全球軟實力維度,得分偏低。

  不過, 全球城市潛力榜上,北美地區盡管仍然領先,但中國城市正在迅速趕超。特別是2018年以來,北美地區得分在下降,中國得分在迅速上升。

  對比潛力榜單與綜合榜單,中國內地城市潛力排名大多顯著優于他們的綜合排名。不同于反映現狀的綜合排名,科爾尼《全球潛力城市排名》審視的是塑造未來競爭力的城市政策與實踐,識別出哪些城市最有可能成為未來全球最具影響力的城市。需要注意的是,北京、上海的全球潛力排名雖然也在上升,但在151個城市中排在32、45,遠不及他們的全球綜合排名。香港也存在這一問題,且更為嚴峻,其在潛力排行榜中的位次在下降了10個位次后已降至62位。

  需要指出的是,該報告使用的數據大多收集于疫情爆發前,排名結果反映的是疫情前的城市競爭位次與發展前景??茽柲嶂赋?,雖然當前城市排名還沒有納入疫情或疫情應對措施已經產生的影響,但仍可以為城市領導者審視過去籌劃未來提供參考。

 新冠疫情給城市帶來五個新挑戰

  新冠疫情正在對城市發展提出新的挑戰和要求,從疫情和其他影響因素的疊加效應來看,科爾尼認為城市領導者關注的主要問題有五個:

  第一,地理位置優勢不斷弱化。優越地理位置和人口密集曾經是城市的代名詞,但面對疫情,這些曾經的優勢成為了真正的風險或潛在感知風險。隨著虛擬互動和遠程工作模式的可行性不斷提高,無論居民還是企業,他們在城市生存的成本與效益平衡已經悄然改變。

  第二,財政壓力接近極限。疫情帶來的經濟沖擊給很多城市造成了巨大的預算壓力,很大程度上可能會增加城市債務負擔,限制城市和地方政府未來數年競爭力的提升。

  第三,全球分裂勢頭日盛。疫情爆發前,本土主義和經濟民族主義已經出現抬頭趨勢,而疫情又為全球商業流通、資金和人員流動以及思想、數據和技術交流帶來新的阻力。在供應鏈中斷和供應緊缺,同時醫療設備與資源需求激增的情況下,一個城市的自給自足和戰略獨立能力展現出空前的優勢。國際合作力度逐漸減弱,全球城市為其居民、社區和企業創造價值的一些核心手段也隨之被摧毀。

  第四,城市分化持續加劇。受疫情影響,城市面臨的很多長期挑戰變得更加復雜。全球很多地區失業率創下70年來新高,進一步加劇了持續存在的社會和經濟不平等問題。此外,隨著自動化的不斷發展,城市就業、教育和培訓計劃必然受到影響。

  第五,環保壓力亟待緩解。對很多城市來說,日益嚴重的氣候變化已成為最亟待解決的問題。面對污染、水資源短缺和極端氣候事件頻發等問題,城市需要找到新的方法,重新將自己打造為安全、有韌性、健康的生活和工作場所。

  科爾尼認為,在新的形勢下,僅靠昔日輝煌是無法永保城市全球領先地位的,要想使城市更加強大、更有韌性,城市領導者需要作出與以前截然不同的戰略和投資選擇。雖然在應對地理、人口、產業優勢等因素的變化上每個城市應該因地制宜,但仍然有三個領域的創新是城市應該重點推進的。

  一是城市價值創造。從結構上改變城市為居民、企業和社區創造價值的方式。

  二是城市互聯互通。探索新的方式,確保在全球分裂形勢下維持貿易和資金流通、文化交流和人員流動。

  三是城市空間轉型。重構城市規劃,利用物理空間和技術使環境更可持續、更有韌性和包容性。

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